Příprava České republiky
Česká republika se na převzetí schengenského acquis připravuje systematicky od roku 1998.
Tehdy byla založena mezirezortní Pracovní skupina pro schengenskou
spolupráci, která koordinovala přípravu mezi jednotlivými orgány státy
správy. V rámci její činnosti byla mj. vypracována strategie přípravy
ČR na plné zapojení do schengenské spolupráce, která získala v září 2001 podobu Schengenského akčního plánu ČR (SAP ČR). Tento plán byl od té doby několikrát aktualizován. SAP ČR 2003 poprvé na vládní úrovni deklaroval zájem o vstup do schengenského prostoru k říjnu 2007 i schopnost zajistit plnou kontrolu pozemních hranic až do rozhodnutí o jejím zrušení. Poslední SAP ČR 2005
zachovává kontinuitu strategie, kterou ČR dlouhodobě zastává a která
již byla základem pro SAP ČR. Česká republika vychází z přesvědčení, že
zrušení kontrol na vnitřních hranicích je principem schengenské
spolupráce, a proto by měl být časový odstup v provádění schengenského
acquis I. a II. kategorie co nejmenší.
Dalším
významným dokumentem, jehož cílem je posouzení aktuálního stavu
připravenosti a stanovení úkolů souvisejících s převzetím schengenského
acquis, je Zpráva o připravenosti ČR k převzetí schengenského acquis.
Je předkládána vládě ČR každoročně od roku 2001 a kromě obecného zhodnocení obsahuje rovněž konkrétní harmonogram úkolů pro zajištění připravenosti na vstup do Schengenu.
V
souvislosti se vstupem ČR do EU Pracovní skupina pro schengenskou
spolupráci zanikla, bylo proto třeba nově upravit organizaci přebírání
schengenského acquis ČR. Vláda ČR svým usnesením ze dne 21. ledna 2004 č. 77
ke Zprávě o připravenosti ČR k převzetí schengenského acquis uložila
ministru vnitra zřídit mezirezortní pracovní skupinu, která bude
pověřena organizací a prováděním hodnotících kontrolních misí v ČR v
souvislosti s dokončením příprav na zapojení ČR do schengenské
spolupráce. Jejím základním úkolem bylo provést hodnocení v závěrečných
fázích přípravy ČR na schengenskou spolupráci a vytvořit pro tento účel
nezbytné organizační předpoklady.
Pracovní skupina Hodnocení Schengenu - Česká republika byla zřízena pokynem ministra vnitra č. 7 ze dne 11. března 2005
a je hlavním koordinačním orgánem pro ministerstva a jiné správní
úřady, které se podílejí na přípravě a následném provádění
schengenského acquis ve své působnosti. Za účelem co nejúčinnější
přípravy na hodnocení plánované pro rok 2006
byly v jejím rámci ustaveny expertní skupiny pro vzdušné hranice,
policejní spolupráci, víza a ochranu osobních údajů, které usměrňovaly
přípravu ČR na návštěvy zahraničních expertů a i po jejich skončení
koordinují přípravu ČR v dané oblasti. Vzhledem k pokračujícím
přípravám na zrušení kontrol na vnitřních hranicích byly v druhé
polovině roku 2006 vytvořeny dvě nové expertní skupiny: pro informační kampaň a pro odstraňování překážek na státních hranicích.
Mezi hlavní uskutečněné činnosti mezirezortní pracovní skupiny patří provedení autoevaluací (duben - červen 2005), vypracování odpovědí na otázky evaluačního dotazníku (srpen - listopad 2005), příprava expertních hodnotících misí (listopad 2005 - červen 2006) a vyhodnocení závěrečných zpráv.
ČR v roce 2006 absolvovala schengenské hodnocení ve čtyřech oblastech:
policejní spolupráce (19.-23. únor 2006),
ochrana dat (7.-9. březen 2006),
vzdušné hranice (19.-22. červen 2006) a víza (na Generálním konzulátu ČR v Petrohradě dne 16. května a na Velvyslanectví ČR v Kyjevě dne 23. června 2006). S ohledem na svou geografickou polohu nebyla ČR hodnocena v oblasti mořských a pozemních hranic.
Stejně
jako v případě ostatních nových členských států představují všechny
zprávy z hodnotících misí týkajících se ČR z velké míry popis způsobu
uplatňování schengenských standardů, který je doplněn o vlastní
hodnocení sestávající se z doporučení pro správnou aplikaci
schengenského acquis a pro odstranění zjištěných nedostatků. Zpráva,
kterou schválila Rada dne 5. prosince 2006,
v případě všech doporučení zdůrazňuje jen ta nejdůležitější a přímo
vyzývá ČR k nápravě. Jejím prostřednictvím zároveň Rada požaduje
zopakování návštěvy na letišti v Brně-Tuřanech, neboť v době návštěvy
expertů zde nebyly ukončeny stavební práce.
Pokrok při plnění doporučení vyplývajících z schengenského hodnocení pro ČR bude po celý rok 2007
důkladně sledován pracovní skupinou SCH-EVAL, která o něm bude
informovat Radu. Pouze na základě pozitivního vyhodnocení příprav na
převzetí schengenského acquis bude moci Rada v listopadu 2007 definitivně rozhodnout o zrušení kontrol. Neméně důležitý bude rok 2007 pro všech ostatních osm nových členských států, které se (kromě Kypru) rozhodly využít portugalský projekt SISone4all
a nečekat na zprovoznění SIS II, v jehož výstavbě se však bude nadále
pokračovat. Z pohledu ČR má zásadní důležitost především připravenost
Polska a Slovenska, se kterými ČR sdílí společnou hranici. Pokud by
Rada u jednoho z těchto států konstatovala nepřipravenost na zrušení
kontrol k 31. prosinci 2007, musela by ČR zajistit společnou hranici s takovým státem v souladu s pravidly platnými pro vnější schengenskou hranici.
Rok 2007
je obdobím, kdy ČR vstupuje do fáze finálních příprav na splnění svého
dlouhodobého cíle, tj. vstoupit do Schengenského prostoru co nejdříve a
umožnit svým občanům volný pohyb bez hraničních kontrol. Dokončení
všech přípravných prací a jejich dotažení do zdárného konce je
prvořadou prioritou nejenom ministerstva vnitra, ale celé vlády ČR.
Problematice Schengenu je proto věnována mimořádná pozornost.